|
+---------------------------------------------------------------------+
| CAPITULO 1 OBJETIVOS Y CONSIDERACIONES GENERALES |
| |
+---------------------------------------------------------------------+
OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS
Objetivos Generales
Determinar las nuevas tendencias y características de la migración
interna en el Perú en el período 1981-93 a nivel departamental, provin-
cial y de las principales ciudades.
Objetivos Específicos
i. Determinar el contexto económico, social en que se ubica el
análisis de la migración interna.
ii. Describir las principales corrientes migratorias y su dirección
a nivel departamental, provincial y de algunas ciudades. Medir el
comportamiento de las migraciones a fin de comparar en términos
generales los cambios ocurridos en la ocupación del territorio
desde 1981.
iii. Identificar las principales áreas de expulsión y atracción de
población que por sus características demográficas y socio-
económicas pueden considerarse prioritarias en la formulación de
políticas sociales.
iv. Caracterizar a los migrantes según sexo, edad, nivel educativo,
condición de ocupación y otros.
v. Formular algunos lineamientos de política social vinculados a la
migración.
CONSIDERACIONES GENERALES
La Comisión de Población y Desarrollo del Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales (CLACSO), al efectuar una revisión sistemática y
crítica de la literatura especializada referente al fenómeno de la
Migración Interna, hizo algunas constataciones en la década del 70, y a
pesar de los años transcurridos, estas afirmaciones no parecen haberse
modificado significativamente.
En efecto, hasta el momento no se han producido planteamientos
teóricos integrados que orienten las investigaciones. Más bien, se han
desarrollado esquemas teórico-analíticos sectoriales que han servido
como guías a una buena parte de los trabajos.
Los análisis sociológicos acerca de la migración interna han
puesto mayor atención en los aspectos individuales que en los de
car cter estructural. En este sentido, las investigaciones se han
dedicado, entre otras cosas,a responder la pregunta de por qué migra la
gente, relegando a un segundo plano el estudio de las relaciones entre
el proceso de desarrollo y los movimientos migratorios.
Así, por ejemplo, aún no se estudian de manera suficiente cómo la
industrialización y las modificaciones de la estructura agraria condi-
cionan los movimientos migratorios y sus características en diferentes
períodos de tiempo. Por el contrario, existen varios análisis en los
que se hace hincapié en las motivaciones de las personas que migran. Se
han realizado investigaciones sobre la adaptación del migrante a la
sociedad urbana, pero se conoce poco las relaciones entre migración,
urbanización y terciarización.(1)
Las migraciones, como cualquier otro fenómeno social de gran
significado en la vida de los países, están siempre históricamente
condicionadas, siendo resultado de un proceso global de cambio. Encon-
trar por lo tanto, los condicionantes que dan sentido a un determinado
flujo migratorio es el primer paso para su estudio.(2)
En la migración rural-urbana, una de las predominantes en América
Latina, los elementos que adquieren relevancia son: el tipo de tenencia
de la tierra, el grado de concentración de la propiedad agraria, las
precarias condiciones de vida en el campo y la falta de oportunidades
de empleo; las cuales aunadas al crecimiento demográfico se traducen en
una mayor presión sobre la tierra y que éste crecimiento, asociado al
minifundio, influye en los movimientos migratorios hacia otros lugares
donde hay mayores posibilidades de trabajo, reales o imaginarios.(3)
A. Enfoques para el An lisis de la Migración
Los sociólogos Orlandini de Oliveira y Claudio Stern, proporcionan
un esquema para la comprensión de los dos marcos conceptuales: El
enfoque de la modernidad y el histórico-estructural. El primero,
ampliamente sistematizado y aplicado al estudio de las migraciones
internas; mientras que el segundo, aunque ha sido objeto de cierta
sistematización respecto al proceso global de desarrollo, no ha sido
aplicado directamente, a este campo de estudio.
Bajo el enfoque de la modernización, la migración interna es
visualizada como uno de los procesos fundamentales de la movili-
zación social, la cual se constituye en el eje principal del cambio de
una sociedad tradicional a una sociedad moderna.
Al analizar lo que sucede en los países hoy subdesarrollados,
algunos autores conceptualizan la transformación que se está dando en
términos similares a lo que sucedió en los países de la Europa occi-
dental, destacando fundamentalmente las siguientes diferencias:
i) Las tasas de crecimiento natural de la población, tanto rural
como urbana, son significativamente mayores. Como lo expone
Germani, la disminución de la tasa de mortalidad est
ocurriendo en una etapa más temprana en relación con el grado
de desarrollo y con un ritmo más rápido que lo ocurrido en la
Europa Occidental, siendo a la vez la tasa de natalidad
significativamente más elevada. Como consecuencia, se produce
un crecimiento explosivo de la población, sin existir
válvulas de escape como las que proporcionó a la Europa
Occidental la emigración intercontinental masiva.
ii) Las aspiraciones modernas de consumo se producen también en
una etapa más temprana en relación con el grado de
desarrollo.
En gran parte, como consecuencia de los dos fenómenos anteriores,
el proceso de urbanización es más acelerado que en Europa occidental y
se produce antes de la industrialización de la economía, trayendo como
consecuencia, entre otros aspectos, una terciarización de la economía.
Según el enfoque histórico-estructural:
i) Las sociedades subdesarrolladas no son sólo coetáneas de las
industrializadas, sino dependientes de ellas.
ii) El proceso de industrialización de los países de Europa
Occidental, hizo sentir fuertemente sus efectos en la
configuración demográfica, espacial y económica de las
sociedades dependientes.
iii) La descomposición de la estructura agraria originada por la
persistencia del sistema tradicional de tenencia de la tierra
y agravada por la presión demográfica, aunada a los límites
de la industrialización, impuesto fundamentalmente por la
propia situación perif‚rica y dependiente de las economías
latinoamericanas, acentúan los desequilibrios regionales y
rural-urbanos, provocando la concentración acelerada de la
población en las ciudades.
El ‚nfasis está puesto en la reconstrucción del cuadro histórico-
estructural en el que ocurren los procesos migratorios y dentro del
cual deben ser analizados. En esta perspectiva comprender los procesos
migratorios en sus aspectos estructurales es conectarlos con otros
tales como la urbanización, industrialización, etc.
Dentro de esta perspectiva los estudios deberán estar orientados
a contestar preguntas tales como: ¨Cuáles son los factores determi-
nantes de los procesos migratorios? ¨Cómo se relacionan históricamente
los procesos de migración, urbanización y terciarización? ¨Qué conse-
cuencias acarrean los procesos migratorios a la estructura urbana del
país? ¨Qué efectos tienen sobre las áreas rurales?.
B. Migraciones e Industrialización en los países en desarrollo
Tendencia propia de las sociedades que se industrializan es el
crecimiento más que proporcional de su producción secundaria y
terciaria, con una pérdida relativa de importancia de su producción
agrícola. Este es un proceso que históricamente ha caracterizado el
desarrollo económico de todas las sociedades contempor neas, que diver-
sifican su aparato productivo, dando lugar al proceso de urbanización
como una expresión socio espacial del proceso de desarrollo económico.
Por ello puede expresarse que "Desarrollo Económico" y "Urbanización"
son dos expresiones de un proceso único.(4)
En el caso de América Latina, la industrialización tuvo lugar en
aquellos países que, a comienzos del presente siglo, habían logrado al
menos una ciudad de cierto volumen demográfico, capaz de crear un
mercado interno que impulsara el proceso de industrialización. Tal es
el caso de Buenos Aires, Santiago, Sao Paulo y México, que son precisa-
mente ciudades donde se concentró espacialmente el proceso de indus-
trialización iniciado a principios de este siglo. En cambio, los países
con escaso desarrollo urbano, no lograron hacer "despegar" sus procesos
industrializadores y, una vez superado las restricciones de la crisis
del 30, volvieron a sus economías primarias exportadoras.
En el primer bloque de países, la influencia del proceso migra-
torio internacional y su concentración mayoritaria en centros urbanos,
parece haber sido un factor decisivo en la expansión industrial. En
estas experiencias los contingentes poblacionales urbanos ejercieron
una doble y simultánea influencia. Primero, ampliando la demanda sobre
la industria de alimentos y bebidas, vestuario, además de presión sobre
la infraestructura urbana y segundo, interviniendo en el desarrollo de
actividades comerciales y manufactureras con baja densidad de capital,
técnicas semi-artesanales necesarias para satisfacer la demanda que
ellos mismos han creado. Sin embargo, en todos los casos existían otros
mercados, de menor base numérica y mayor capacidad de compra y cuya
demanda de bienes de consumo era satisfecha mediante importaciones.
En los países ubicados en el área andina, centro-américa y el
caribe, el escaso volumen de población urbana, unida a los bajos
niveles de ingreso por habitante, eliminaron la posibilidad de un desa-
rrollo industrial importante. Estos países, cuyo producto por habi-
tante, aún hoy, es extremadamente bajo, presentaban elevados niveles de
concentración del ingreso (propio de los países con enclaves mineros o
de plantación) con una gran población desvinculada de las relaciones
monetizadas de trabajo e intercambio. En este contexto, los hechos
históricos que perturban la relación económico internacional, como la
primera guerra mundial, la crisis económica del año 1930, la segunda
guerra mundial, dificultaron la importación de bienes de consumo que
satisfacían la demanda de los países periféricos.
Al disminuir la capacidad latinoamericana para importar como
consecuencia de la caída en la demanda externa de productos primarios,
se produjo un efecto proteccionista para la producción industrial
interna.
En los países de industrialización temprana, que ya contaban con
una cierta base infraestructural, la interrupción de la competencia
extranjera incrementó la diversificación interna y en los países como
Colombia, Perú y Ecuador, inician, a partir de la crisis del año 1930,
sus primeros pasos por implantar una industria fabril.
C. La Urbanización en el Perú
La urbanización se caracteriza por ser:
un proceso generalizado que abarca a todas la sociedad.
un proceso relativamente reciente, se inicia en la década
del 50.
veloz, su tasa de crecimiento está por encima del crecimiento
global de la población.
desequilibrada, expresión de la desigual distribución espa-
cial de las actividades económicas.
La urbanización, también se define como el proceso de transfor-
mación rural-urbano, de migración a las ciudades y las correspondientes
transformaciones que ocurren en éstas. Cuando la urbanización es de muy
alta densidad los individuos viven en condiciones que pueden ser aún
peores que las de sus zonas de origen.
NOTAS
(1) Humberto Muñoz y Orlandini de Oliveira, Migraciones Internas
en América Latina: exposición y crítica de algunos análisis.
II reunión del Grupo de Trabajo de Migraciones Internas.
CLACSO MEXICO, Nov. 1971.
(2) Paul Singer, Migraciones Internas. Consideraciones Teóricas.
(3) Humberto Muñoz y Orlandini de Oliveira, pág. 7.
(4) Armando de Filippo. Desarrollo Económico Urbanización y
Migraciones en América Latina. ILPES, pág. 18.
|
